كم ستبقى إسرائيل على قيد الحياة بدون أمريكا؟
في مقالة لتشاك فريليش وهو نائب سابق لمستشار الأمن القومي الإسرائيلي، وزميل بارز في مركز بيلفر بجامعة هارفارد. نشرتها نيوزويك تحت عنوان: (كم من الوقت يمكن أن تستمر إِسرائيل على قيد الحياة بدون أمريكا؟)1
الأمن القومي
تناول فريليش الحديث عن أهمية الولايات المتحدة الأمريكية لأمن إسرائيل القومي، والذي يرى أنه أمر لا يحمل أدنى قدر من المبالغة بالنظر إلى أن واشنطن عادة ما تكون هي الميناء الأول- وغالبا الوحيد- لدعوات التشاور الاستراتيجي، والوسيلة الأساسية للتصدي للتحديات التي تواجهها إسرائيل.
ويرى فريليش أن الولايات المتحدة هي كل شيء ونهاية المطاف لجميع مداولات السياسة في محافل صنع القرار للأمن القومي الإسرائيلي. وأن بعد أربعة عقود من هذه “العلاقة الخاصة”، كان ثمن هذه الشراكة الرائعة حقا هو: خسارة كبيرة لاستقلال إسرائيل؛ نظرًا لاعتمادها العميق على الولايات المتحدة لدرجة أنه أصبح من المشكوك فيه ما إذا كان بإمكان هذا البلد البقاء على قيد الحياة حتى اليوم بدون أمريكا.
وتعرض فريليش في مقالته إلى الكيفية التي استطاعت بها إسرائيل البقاء على قيد الحياة، بل وازدهرت، دون دعم أمريكي كبير خلال عقودها الأولى، والظروف الاستراتيجية التي تواجهها اليوم، وإن كانت لا تزال عصيبة، إلا أنها أفضل بكثير، في ظل تمتع إسرائيل بقوة أكبر على الصعيدين العسكري والاقتصادي.
وحسب فريليش فإنه بالنسبة للأميركيين والإسرائيليين على حد سواء، هذه تأكيدات مثيرة للجدل. وكثير من الأميركيين ينتقدون ما يعتبرونه تجاهل إسرائيل المستمر لتفضيلات السياسة الأمريكية، وحتى مواقف التحدي، على الرغم من العلاقة غير المتماثلة تماما والمساعدات الأمريكية الضخمة. ويصدق هذا بشكل خاص في الوقت الذي تقود إسرائيل حكومة متشددة.
فالإسرائيليون، من جانبهم، لا يرغبون في أن يكونوا معتمدين على قوة أجنبية، حتى ولو كانت ودية وذات معنى جيد تجاه إسرائيل مثل الولايات المتحدة، وهم يرون أن حرية إسرائيل المستمرة في اتخاذ القرار والمناورة أمر حيوي لأمنها القومي.
المساعدات الأمريكية لإسرائيل
وسلط فريليش الضوء على مجموع المساعدات الأمريكية لإسرائيل منذ إنشائها في عام 1949 حتى عام 2016 والتي بلغت حوالي 125 مليار دولار، وهو مبلغ ضخم، مما يجعل إسرائيل أكبر المستفيدين من المساعدات الأمريكية في فترة ما بعد الحرب العالمية الثانية. ولا زالت الأرقام في تصاعد ويتوقع أن يبلغ الرقم الإجمالي لحزمة المساعدات العسكرية المتفق عليها مع نهاية العشر سنوات المقبلة حوالي 170 مليار دولار.
وقد شكلت المساعدات الأميركية في السنوات الأخيرة نحو 3 في المائة من إجمالي الميزانية الوطنية لإسرائيل، و 1 في المائة من إجمالي الناتج المحلي. وبالتالي، فإن إنهائها يتطلب قدرا كبيرا من تشديد الحزام والتخفيضات المؤلمة في ميزانية إسرائيل المثقلة أصلا لتلبية الاحتياجات المحلية، مثل الصحة والتعليم، مما من شأنه أن يؤجج التوترات الاجتماعية. بيد أنه لن يشكل تحديا لا يمكن التغلب عليه للاقتصاد الوطني الإسرائيلي.
وسيكون التأثير الحقيقي حسب فريليش على ميزانية الدفاع الإسرائيلية. ففي السنوات الأخيرة، شكلت المعونة الأمريكية حوالي 20 في المائة من إجمالي ميزانية الدفاع الإسرائيلية (التي تشمل المعاشات التقاعدية والرعاية والتعويض عن المحاربين القدامى والأرامل)، أو 40 في المائة من ميزانية جيش الدفاع الإسرائيلي ، وكلها تقريبا ميزانية المشتريات.
وبالتالي، فإن الإنهاء سيكون له أثر مدمر على موقف إسرائيل الدفاعي، ما لم تتم إعادة ترتيب رئيسية للأولويات الوطنية، مع تداعيات اقتصادية ومجتمعية عميقة.
على عكس خصوم إسرائيل، الذين يستطيعون شراء أسلحة من مصادر عديدة مع قيود سياسية قليلة، فإن اعتماد إسرائيل على الولايات المتحدة أمر بالغ الأهمية. ولن يحل أو يستطيع أن يحل أي من منتجي الأسلحة الرئيسيين الآخرين اليوم -كبريطانيا وفرنسا وروسيا والصين محل الولايات المتحدة.
ومن المؤكد أن أيا منها لن يكون مستعدا لتوفير التمويل، ولا يوجد بأي حال من الأحوال بديل نوعي للأسلحة الأمريكية. والواقع أن الولايات المتحدة ملتزمة بالقانون للحفاظ على الحافة العسكرية النوعية لإسرائيل QME (أي القدرة على مواجهة وهزيمة أي تهديد عسكري تقليدي موثوق به من أي دولة منفردة أو تحالف ممكن من الدول أو من جهات غير حكومية، مع الحفاظ على الحد الأدنى من الأضرار والإصابات … بما في ذلك الأسلحة … متفوقة في القدرة على تلك التحالفات الفردية أو المحتملة الأخرى من الدول والجهات الفاعلة غير الحكومية).
العلاقات العسكرية
وتناول فريليش الجانب النووي لأجل أمن إسرائيل حيث قال: لا يمكن لأي دولة أخرى أن تتعامل مع البرنامج النووي الإيراني الذي يشكل تهديدا محتملا لإسرائيل أو يمكن أن تتصدى له، كما فعلت الولايات المتحدة، حتى لو كانت هناك خلافات في نهاية المطاف بشأن وسائل القيام بذلك.
ولا يمكن لأي بلد آخر أن يساعد إسرائيل على بناء درع صاروخي وصاروخ، الوحيد من نوعه في العالم، أو قد اشترك في عمليات هجمات إلكترونية مشتركة كما فعلت الولايات المتحدة.
كما تمنح الولايات المتحدةُ إسرائيلَ رابطًا إلى نظامها العالمي لمراقبة إطلاق صواريخ الأقمار الصناعية، مما يعطيها دقائق إضافية لا تقدر بثمن من وقت الإنذار، ويمكن المدنيين من المأوى، وجيش الدفاع الإسرائيلي لإعداد واتخاذ تدابير مضادة.
لقد بسط فريليش الدور الذي تلعبه الولايات المتحدة في جميع الميادين بالنسبة لإسرائيل بما في ذلك العلاقة العسكرية التي تشمل أيضا تمارين ثنائية واسعة النطاق، مما يسمح للجيش الإسرائيلي بتعلم بعض التكتيكات الأكثر تقدما في العالم. وأشار إلى بعض المناورات متعددة الأطراف، التي أسهمت في تعزيز العلاقات الخارجية الإسرائيلية، والتي كانت في بعض الحالات ذات أهمية استراتيجية.
وقد وضعت الولايات المتحدة مخزونا كبيرا من الأسلحة والذخائر في إسرائيل، وجعلت لها إمكانية الوصول الجزئي لها، وتتشارك الدولتان في مساحة واسعة من تدابير مكافحة الإرهاب والأمن الداخلي والتدابير المضادة للانتشار. وكان الدعم الأمريكي القاطع لإسرائيل خلال حرب 2006 في لبنان أول مواجهة عسكرية في تاريخ الصراع العربي الإسرائيلي الذي لم تواجه فيه إسرائيل قيودا على ما يسمى “الوقت الدبلوماسي”.
كما تقوم الولايات المتحدة وإسرائيل بإجراء حوار وتخطيط استراتيجيين على نحو غير عادي ومكثف فيما يتعلق بالبرنامج النووي الإيراني على وجه الخصوص، وشارك البلدان في حوار استراتيجي واسع النطاق لم يسبق له مثيل منذ نحو 20 عاما.
وشملت القضايا الأخرى، في جملة أمور، البرامج العراقية والسورية والليبية لأسلحة الدمار الشامل، والوضع في سوريا وحزب الله وحماس، والقضية الفلسطينية، وأكثر من ذلك بكثير التعاون الاستخباراتي – وهو مجال تستفيد فيه الولايات المتحدة أيضا بشكل كبير من العلاقة، ولكنه أمر بالغ الأهمية بالنسبة لإسرائيل.
وعلى الصعيد الدبلوماسي أيضا، فإن الولايات المتحدة هي حقا الأمة التي لا غنى عنها لإسرائيل، دون أي بديل للمستقبل المنظور حسب فريليش.
التغطية الدبلوماسية
وقد أوضح فريليش أيضا كيف استعملت الولايات المتحدة دبلومساستها في عدة أشكال دولية لحماية إسرائيل من كل ما يمس نظام سلامها. فلا يوجد أي عضو دائم في مجلس الأمن يستعمل حق الفيتو مثلما فعلته الولايات المتحدة لأجل دعم إسرائيل، كحل، حتى مع السياسات التي في بعض الأحيان تعارضها. وبين 1954 و2011، صوتت الولايات المتحدة لوقف حوالي 40 قرار ضد إسرائيل.
واستشهد فريليش بامتناع الولايات المتحدة، للمرة الأولى، عن إصدار قرار من مجلس الأمن يدين المستوطنات في كانون الأول / ديسمبر 2016.
ويرى فريليش أن مع ازدياد عزلة إسرائيل الدولية، أصبح اعتمادها على الغطاء الدبلوماسي الأمريكي شبه كامل. فلا يوجد أي بلد آخر يعمل عن كثب مع إسرائيل، كما فعلت الولايات المتحدة منذ عقود، لتعزيز السلام مع جيرانها، بشروط مقبولة لإسرائيل. ولم تؤيد أي دولة أخرى على نحو ثابت ومؤكد مطالبة إسرائيل بأن يكون هناك اتفاق نهائي مع الفلسطينيين ينص على أمنها، وأن يعترف بالطابع الأساسي لإسرائيل كدولة قومية للشعب اليهودي، وأن يرفض الطلب الفلسطيني على ما يسمى بـ “حق العودة “.
وعلى الرغم من أن الولايات المتحدة ملتزمة منذ فترة طويلة بالانسحاب الإسرائيلي من معظم الأراضي التي حصلت عليها في عام 1967، إلا أنها أيدت تاريخيا وجهة نظر إسرائيل بأن قرار مجلس الأمن الدولي رقم 242، وهو القرار الصاعد الذي تقوم عليه جميع مفاوضات السلام بين إسرائيل ومحادثاتها العربية.
حالات الفشل
لقد لخص فريليش بعد بسط طويل لخبايا العلاقة الإسرائلية الأمريكية، إلى أن الولايات المتحدة هي راعية موثوقة عموما، وتحاول أن ترقى إلى مستوى التزاماتها، لكنها أفشلت إسرائيل في عدد من المناسبات الهامة، على سبيل المثال لا الحصر فشل جونسون في فتح مضيق تيران للشحن البحري الإسرائيلي في عام 1967، وتأخر ريتشارد نيكسون المتعمد في الجسر الجوي العسكري في عام 1973، وعدم قدرة جورج دبليو بوش على التعامل مع المفاعل النووي السوري في عام 2007، ورفض أوباما رسالة بوش إلى شارون لعام 2004، والاتفاق النووي مع إيران.
ففي بعض هذه الحالات، اضطرت إسرائيل إلى اتخاذ إجراءات من تلقاء نفسها، مما يدل على ضرورة الحفاظ على قدراتها المستقلة وعدم وضع كل بيضها في سلة واحدة، على الرغم من الواقع الكلي للاعتماد.
ويرى فريليش أنه وعلى الأقل إلى حد ما، ينبغي النظر إلى أعمال الاستقلال الإسرائيلي اليوم ليس كعلامات على تجاهل الولايات المتحدة أو تحديها، ولكن كمؤشر على نضج العلاقة ونجاح السياسة الأمريكية.
ويقول: إن الدعم الأميركي قد بنى إسرائيل قوية ومزدهرة، واثقة على نحو متزايد من أمنها ووجودها -وهو الهدف الحقيقي الطويل الأجل “للعلاقة الخاصة” وبالتالي فقد أصبحت قادرة على اتخاذ مواقف مستقلة بشأن القضايا ذات الأهمية الحيوية بالنسبة لها. قد لا يكون الاستقلال الإسرائيلي دائما على ما يرام مع الولايات المتحدة، ولكنه علامة صحية على وجود علاقة أكثر طبيعية. وبعد كل شيء، فإن الولايات المتحدة لديها خلافات مع حلفاء مقربين آخرين أيضا.
اعتماد على النفس
وعن حل القضية الفلسطينية يرى فريليش على المدى الطويل أو حتى التقدم الكبير نحو تحقيق هذا الهدف، سيكون من أكثر الوسائل فعالية لتقليل اعتماد إسرائيل على الولايات المتحدة. ومن شأن ذلك أن يقلل كثيرا من عزلة إسرائيل الدولية.
كما أن تمهيد الطريق لمزيد من العلاقات التعاونية مع بعض الدول العربية. يجعل من الصعب على إيران وحزب الله وحماس والجهات الرافضة الأخرى متابعة جداول أعمالهم العدوانية؛ ويؤدي إلى نمو اقتصادي كبير.
ويبرر فريليش السلوك الإسرائيلي الاستفزازي، مثل الإعلان عن أنشطة استيطانية جديدة عقب زيارات كبار القادة الأمريكيين مباشرة، الذي أدى إلى إشعال نار الخلاف. قائلا: إن هذا القول -ودون أن يقلل بأي حال من الأحوال من تأثير هذه الأعمال على الولايات المتحدة، أو على أهمية المستوطنات نفسها، فإن هذا السلوك هو في الحقيقة نتاج لسياسة داخلية إسرائيلية صغيرة، وليس نتيجة قرارات نوايا استراتيجية.
العلاقة في المستقبل
لكن بالرغم من أن المساعدات الأمريكية لإسرائيل لا تزال مرتفعة، يحذر فريليش من أن الاتجاهات السياسية والديموغرافية الجارية بالفعل من المرجح أن يكون لها تأثير ضار على هذه العلاقة في المستقبل. مستشهدًا على سبيل المثال بحقيقة أن الجمهوريين والمحافظين أصبحوا أكثر تأييدا لإسرائيل من الديمقراطيين والليبراليين، ما يعني أنها أصبحت قضية حزبية، وهو ما ينبغي أن يكون مصدر قلق عميق.
ومع ذلك، ينبغي أن تعطي هذه المعطيات وقفة كبيرة لقادة إسرائيل حسبما ختم فريلش مقالته وقال: إن أولئك الذين يدافعون بذكاء عن مقاربة مستقلة عن تبرع الدولة العظمى لإسرائيل -كما فعل البعض، بشكل غير مسؤول، خلال الخلاف حول الاتفاق النووي الإيراني -يجب أن يكونوا حذرين مما يريدون.
ويجدر الإشارة إلى أن فريليتش هو مؤلف كتاب معضلات صهيون: كيف تصنع إسرائيل سياسة الأمن القومي وكتاب، الأمن الوطني الإسرائيلي، استراتيجية جديدة لعصر التغيير.
